資源稅改革細節(jié)進一步明確。國家財政部、國家稅務(wù)總局昨日有關(guān)負(fù)責(zé)人就修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》回答記者提問時透露，石油、天然氣資源稅率暫定5%，低于此前業(yè)界預(yù)期。該負(fù)責(zé)人同時表示，資源稅改革只會增加原油開采企業(yè)利潤，而不會增加煉油企業(yè)和消費者負(fù)擔(dān)。
資源稅率未來還要適當(dāng)提高
此次資源稅改革主要涉及兩方面：一是增加了從價定率的計征辦法。新稅法對原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，并相應(yīng)提高了原油、天然氣的征稅水平，稅率為5%－10%。二是統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)的油氣資源稅收制度，取消了對中外合作油氣田和海上自營油氣田征收的礦區(qū)使用費，統(tǒng)一改征資源稅。
談及此次改革的原因，該負(fù)責(zé)人解釋說，現(xiàn)行資源稅暫行條例制定于1993年，原油、天然氣從量定額計征，由于當(dāng)時油氣產(chǎn)品實行計劃定價，價格相對穩(wěn)定，從量定額計征比較簡便。但隨著原油定價機制的改革完善，我國原油價格已與國際油價接軌，價格波動較大，且呈不斷上漲趨勢。而油氣資源稅仍實行從量定額計征，則企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境補償成本較低，一定程度上造成了資源浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞，也影響了資源地的利益補償，不利于有效發(fā)揮資源稅調(diào)節(jié)經(jīng)濟的功能，不利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
油氣資源稅率到底定在多少，此前業(yè)界頗多猜測。該負(fù)責(zé)人透露，目前原油、天然氣從價計征暫按5%的稅率征收，這一稅率低于此前業(yè)界的預(yù)期。不過他同時表示，未來國家仍將推進資源稅改革，并適當(dāng)提高稅率水平，以充分發(fā)揮資源稅的調(diào)節(jié)作用。
不僅在價格方面，此次資源稅改革在品目上也并未一步到位。
在我國資源消費中占比非常大的焦煤以及稀土礦單列，計稅方法和稅率未作調(diào)整。該負(fù)責(zé)人解釋說，這是考慮到國務(wù)院已批準(zhǔn)從2007年2月和2011年4月起提高焦煤和稀土礦資源稅稅率標(biāo)準(zhǔn)。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心林伯強教授分析認(rèn)為，由于煤炭占中國能源消費總量的近7成，此舉是出于穩(wěn)定能源市場的考慮。
上述負(fù)責(zé)人也透露，未來還將進一步擴大資源稅從價計征的范圍，繼續(xù)推進油氣之外的其他資源品目進行資源稅改革。
調(diào)整原油資源稅不存在價格傳導(dǎo)
資源稅改革條例將顯著增加征稅總量，輿論擔(dān)心，重稅是否會被轉(zhuǎn)嫁給消費者。對此，上述負(fù)責(zé)人予以否認(rèn)。
我國原油價格與國際原油價格接軌，受國際市場供求關(guān)系、美元走勢、地緣風(fēng)險、國際炒作等多重因素影響。在此定價機制下，國內(nèi)資源稅的調(diào)整不會影響原油價格水平，影響的只是原油開采企業(yè)的利潤水平。國內(nèi)成品油實行與國際原油價格有控制地間接接軌。該負(fù)責(zé)人表示，調(diào)整原油資源稅稅率不會影響成品油價格，不存在價格傳導(dǎo)。因此，不會增加煉油企業(yè)及消費者的負(fù)擔(dān)。
天然氣方面，國內(nèi)天然氣實行政府指導(dǎo)價，目前國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價格為每千立方米1155元，天然氣資源稅改革后，仍執(zhí)行這一基準(zhǔn)價格，因此，不會對用氣企業(yè)和最終消費者使用的天然氣價格造成影響。
從2010年開始，我國已在新疆等地試點資源稅改革。該負(fù)責(zé)人表示，從新疆及整個西部地區(qū)原油天然氣資源稅改革試點情況看，原油天然氣資源稅實行從價計征后，確實沒有對原油、成品油及天然氣價格造成影響。 （記者/張勝波）
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