摘要：崔民選表示，中國能源安全問題是國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略問題，從國家安全角度看，油氣資源的穩(wěn)定供給始終是一個國家，特別是依賴進(jìn)口的國家關(guān)注的重點，是國家安全的核心。
“中國已成為全球最大的石油進(jìn)口國，原有對外依存度超過65%，能源安全問題凸顯。所以，中國目前也參考國際能源署的標(biāo)準(zhǔn)，計劃建立90天以上的戰(zhàn)略油儲備。這是中國能源戰(zhàn)略的必由之路。”
在“中國社會科學(xué)院經(jīng)濟發(fā)展問題國際學(xué)者研修班”項目五年回顧暨“一帶一路”國際青年學(xué)者論壇上，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長崔民選發(fā)表了以上言論。
崔民選表示，中國能源安全問題是國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略問題，從國家安全角度看，油氣資源的穩(wěn)定供給始終是一個國家，特別是依賴進(jìn)口的國家關(guān)注的重點，是國家安全的核心。要實現(xiàn)中國石油安全的不斷提高，后續(xù)必須有法規(guī)、法律及財政金融政策方面的大力支持。
以下內(nèi)容為記者根據(jù)崔民選的演講整理的文字：
全球油氣供需呈現(xiàn)新態(tài)勢
(一)全球能源增長進(jìn)入低碳化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期
眾所周知，全球正處于能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，當(dāng)前一次能源消費結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向低碳化加速演變。以高效化、清潔化、低碳化、智能化為主要特征，以新能源技術(shù)與信息技術(shù)的融合為主要標(biāo)志的第三次工業(yè)革命已經(jīng)到來，未來天然氣、核能以及風(fēng)能、太陽能等可再生能源利用規(guī)模將迅猛提高。
由于需求增長放緩，加之能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比的減少，2015年來自能源消費的碳排放未見明顯增長，天然氣有碳排放，但是其碳排放水平只有煤炭的一半，所以如果能從煤炭轉(zhuǎn)變?yōu)樘烊粴?，調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)，尤其是發(fā)電行業(yè)從煤炭發(fā)電轉(zhuǎn)為天然氣發(fā)電，應(yīng)該會產(chǎn)生非常重大的影響。
(二)全球能源發(fā)展進(jìn)入油氣供給寬松期
當(dāng)前，全球油氣供需總體寬松，未來較長時間內(nèi)寬松的油氣供需形勢將成為“新常態(tài)”。長期以來油氣供需全球一直保持供需緊平衡，但當(dāng)前全球經(jīng)濟形勢受到“低增長、低貿(mào)易流動、低通貨膨脹率、低投資和低利率”和“高股價、高債務(wù)水平”的“五低兩高”影響，全球經(jīng)濟增長速度進(jìn)一步放緩。全球經(jīng)濟仍面臨深度調(diào)整，新興國家經(jīng)濟增長速度低于預(yù)期，抑制了對能源需求的快速增長，因此，未來較長時間內(nèi)油氣將呈現(xiàn)供大于求態(tài)勢。
（三)全球油氣市場布局處于新的重塑期
美國已逐步替代歐佩克成為攪動石油市場供需格局的“機動生產(chǎn)者”。在此影響下，“標(biāo)桿石油價格”的維護機制已發(fā)生變化，正向著“邊際收益石油價格”轉(zhuǎn)變。與重心“西移”的供應(yīng)情況相反，全球油氣需求明顯“東移”。由于亞太地區(qū)需求增長迅速，全球油氣消費中心由美國、歐洲兩強已轉(zhuǎn)為美國、歐洲和亞太三足鼎立的消費格局。
我國油氣供給發(fā)展面臨新機遇
(一)現(xiàn)實選擇推動我國能源油氣占比提升
我國能源消費量迅速增長，但面臨人均消費水平低、單位能耗高、生態(tài)環(huán)境問題突出等諸多挑戰(zhàn)，亟需進(jìn)行能源消費革命。長期以來，我國能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭比重過高、天然氣等清潔能源比重低，煤多、氣少的格局差異非常明顯。
中國水電發(fā)展空間有限，核電發(fā)展規(guī)模仍存在較大的不確定性，其他能源因環(huán)境依賴性和不確定性導(dǎo)致規(guī)模受限，因此，油氣成為改善中國能源消費結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實選擇。
(二)穩(wěn)固國內(nèi)生產(chǎn)、發(fā)展多元供需是安全保障
我國油氣資源比較豐富，現(xiàn)階段探明和采出程度相對較低，石油產(chǎn)量趨穩(wěn)、天然氣產(chǎn)量可繼續(xù)快速增長。現(xiàn)階段海相碳酸鹽巖等常規(guī)領(lǐng)域仍不斷有大發(fā)現(xiàn)，非常規(guī)油氣加速發(fā)展，致密氣、致密油形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)區(qū)，頁巖氣、煤層氣實現(xiàn)工業(yè)化突破，未來油氣產(chǎn)量，特別是天然氣產(chǎn)量呈現(xiàn)持續(xù)較快增長的態(tài)勢。
作為油氣需求大國，為加強自身的能源安全，我國與其他需求國一樣，正積極謀求進(jìn)口的多元化。同時，資源國也紛紛面臨出口安全的問題，爭相謀求出口多元化和爭奪市場。受限于油氣資源和流動通道，資源國、需求國和過境國陷入尋求自身利益安全的多方博弈中。
(三)油氣供需格局轉(zhuǎn)變，我國以需求為主導(dǎo)機遇出現(xiàn)
我國的較高消費增長速率決定了在消費市場的引領(lǐng)地位。全球油氣供需格局轉(zhuǎn)變引起能源市場重塑，我國面臨以需求鑄就影響力的機遇。美國油氣進(jìn)口大幅減少，全球油氣市場重心正從西方轉(zhuǎn)向東方，亞太將成為全球最重要的油氣消費中心;俄羅斯被制裁和油價暴跌情形下，加快了戰(zhàn)略東移步伐，與中國的政治和經(jīng)濟合作的深度廣度都在加大，為我國鑄造新時期影響力提供了機遇。
我國油氣供給戰(zhàn)略的幾點建議
(一)立足國內(nèi)供給，堅持穩(wěn)油增氣
我國具有小陸塊拼合、多旋回演化的獨有特征，石油地質(zhì)條件極其復(fù)雜，經(jīng)過近60年的勘探開發(fā)，剩余油氣資源劣質(zhì)化趨勢明顯，油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域正在發(fā)生重大變化，需要深耕國內(nèi)，加強油氣勘探。
(二)統(tǒng)籌布局全球，實現(xiàn)多元供給
未來借力國家“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮油氣先行優(yōu)勢，立足特提斯油氣富集區(qū)域，突出中亞——俄羅斯的資源和地緣優(yōu)勢，做強中亞——俄羅斯、做大中東;加強非洲、拓展美洲、推進(jìn)亞太，不斷優(yōu)化海外合作項目。
(三)加強國家油氣資源戰(zhàn)略儲備最為重要
建議實施以國家為主企業(yè)為輔的戰(zhàn)略儲備，抓緊制定切實可行的國家可持續(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略，把節(jié)約和合理使用油氣資源放在更加突出的位置，保證油氣資源的長期穩(wěn)定供給和有效利用，為我國經(jīng)濟發(fā)展、國家安全提供能源保障。
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