“我國(guó)油氣供給安全存在一定脆弱性，但也有積極因素，要未雨綢繆擴(kuò)大國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口，適當(dāng)進(jìn)行需求管理。”
受新地緣政治因素影響，中國(guó)油氣安全的脆弱性值得警惕，但我們也不要過(guò)分夸大這一風(fēng)險(xiǎn)隱患。盡管中國(guó)石油對(duì)外依存度已接近70%，而且對(duì)中東、非洲石油進(jìn)口來(lái)源依賴(lài)較高，但畢 竟石油消費(fèi)只占當(dāng)前中國(guó)一次能源消費(fèi)的約18%，天然氣只占8%左右，而煤炭這一傳統(tǒng)主力能源的消費(fèi)占比仍在60%以上。綜合測(cè)算，中國(guó)的能源對(duì)外依存度只有20%左右。
應(yīng)該看到，我國(guó)近年來(lái)在油氣進(jìn)口渠道多元化和進(jìn)口結(jié)構(gòu)上有了許多積極變化。我國(guó)積極推進(jìn)中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五大油氣合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，與周邊國(guó)家已基本形 成東北、西北、西南、海上四大油氣輸送通道格局。2017年，中國(guó)從中東進(jìn)口的原油連續(xù)四年下降，中東原油占中國(guó)進(jìn)口原油總量的比例為43%，較上年下降4.7個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，從美 洲和歐亞地區(qū)進(jìn)口的原油則較快增長(zhǎng)。俄羅斯已經(jīng)連續(xù)兩年成為中國(guó)最大的原油進(jìn)口來(lái)源國(guó)，占中國(guó)原油進(jìn)口總額的14%。
如何確保新地緣政治因素影響下的能源安全?首先，我國(guó)要擴(kuò)大油氣的供給。一方面擴(kuò)大國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，另一方面拓展新的進(jìn)口渠道。在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)生產(chǎn)方面，主要油氣企業(yè)要大力提高油氣勘 探投資和開(kāi)發(fā)力度，投入適當(dāng)向勘探成熟區(qū)傾斜，并兼顧新區(qū)新領(lǐng)域勘探;通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)老油田的穩(wěn)產(chǎn)和高效開(kāi)發(fā)。當(dāng)然，保障我國(guó)能源安全，不僅要擴(kuò)大油氣生產(chǎn)，還要通過(guò)完善體 制機(jī)制，擴(kuò)大太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源的發(fā)展。緊急情況下，也可適當(dāng)擴(kuò)大煤炭的產(chǎn)能和消費(fèi)。
在擴(kuò)大進(jìn)口方面，主要油氣企業(yè)要繼續(xù)做好中東、中亞、美洲、亞太等合作區(qū)現(xiàn)有項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)和新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作，并盡可能多地將海外權(quán)益油運(yùn)回國(guó)內(nèi);在未來(lái)中東、非洲石油進(jìn)口通道 安全存在隱患的情況下，我國(guó)可適當(dāng)加大從俄羅斯、中亞等周邊國(guó)家進(jìn)口油氣的規(guī)模。此外，我國(guó)還要利用有利時(shí)機(jī)加大石油儲(chǔ)備規(guī)模。特別是當(dāng)前伊朗石油出口需求迫切的情況下，我國(guó) 可迅速擴(kuò)大對(duì)伊朗石油的進(jìn)口，利用我國(guó)一切可以利用的儲(chǔ)備設(shè)施增加石油儲(chǔ)備。
其次，在擴(kuò)大油氣供給的同時(shí)有必要做好需求側(cè)的管理。今年來(lái)我國(guó)油氣需求保持了較快增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)油氣供給安全提出了一定的挑戰(zhàn)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，天然氣進(jìn)口量584億立方米 ，同比增長(zhǎng)39.3%;天然氣表觀消費(fèi)量1348億立方米，同比增長(zhǎng)17.5%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，2018年1-5月，我國(guó)原油表觀消費(fèi)量2.67億噸，比上年增長(zhǎng)5.18%。2018年1-6月，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量緩 慢下降，原油產(chǎn)量累計(jì)為9409.2萬(wàn)噸，比上年下降2.45%。
在國(guó)內(nèi)油氣消費(fèi)較快增長(zhǎng)的情況下，無(wú)論是國(guó)內(nèi)增產(chǎn)還是進(jìn)口渠道的增長(zhǎng)都面臨一定的不確定性。在此背景下，我國(guó)有必要對(duì)油氣的需求進(jìn)行一定管理，比如對(duì)冬季天然氣消費(fèi)高峰， 可對(duì)民生用氣優(yōu)先保障，工業(yè)用氣適當(dāng)進(jìn)行限制;再比如對(duì)于未落實(shí)氣源的項(xiàng)目要暫緩實(shí)施。通過(guò)“壓非保民”“以氣定產(chǎn)”等干預(yù)措施，可適當(dāng)控制用氣高峰的需求量，削平峰谷差，從 而一定程度緩解冬季的“氣荒”。由于有2017年冬天的前車(chē)之鑒，相關(guān)部門(mén)與主要油氣公司已經(jīng)采取了相應(yīng)的管理預(yù)案。在此過(guò)程中，我們還要做好外部供給中斷等極端情況下的應(yīng)急預(yù)案 ，避免極端情況下局部生產(chǎn)和運(yùn)輸癱瘓問(wèn)題的出現(xiàn)。
此外，還要加快推進(jìn)我國(guó)油氣體制改革和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)油氣管道和LNG儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施對(duì)第三方公平開(kāi)放，從而提升我國(guó)的油氣的開(kāi)發(fā)、進(jìn)口和運(yùn)輸，更好地保障我國(guó)油氣供給安全?？?喜的是，今年以來(lái)我國(guó)LNG接收站建設(shè)取得了顯著進(jìn)展，LNG進(jìn)口能力顯著提升。同時(shí)，在油氣管道開(kāi)放和互聯(lián)互通方面也取得了明顯突破。相信只要我們未雨綢繆、應(yīng)對(duì)得力，在新的地緣 政治環(huán)境等不確定因素下，我們?nèi)匀荒軌虮Ｕ衔覈?guó)的油氣供給安全。(作者黃曉勇系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研 究生院院長(zhǎng)，國(guó)際能源安全研究中心主任)
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