近日，國家能源局原副局長、中國石油大學(xué)(北京)兼職教授張玉清，來到中石化石油工程設(shè)計(jì)有限公司，就國家管網(wǎng)公司成立后的機(jī)遇與挑戰(zhàn)與山東省能源局、魯信集團(tuán)等業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行了深入研討。張玉清認(rèn)為，管網(wǎng)獨(dú)立環(huán)境下的天然氣市場，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
管網(wǎng)獨(dú)立、市場全面開放是全球天然氣產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展大勢所趨。張玉清指出，國家管網(wǎng)公司的組建，是我國深化石油天然氣體制改革的重要舉措，也是落實(shí)今年3月19日中央全面深化改革委員會關(guān)于《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》的重要步驟，邁出了我國天然氣市場化改革關(guān)鍵的一步，將為社會資本與國有資本在更公平的市場環(huán)境下的合作和競爭創(chuàng)造條件。美國、英國、歐盟等國家管道運(yùn)營、天然氣市場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以為我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一定的借鑒和指導(dǎo)，比如大多是通過立法等形式，將天然氣長輸、配氣、儲存和供應(yīng)業(yè)務(wù)分離，并成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)天然氣行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)了行業(yè)的繁榮。但各國歷史、人文、政治背景、管理模式、資源稟賦等均不同，很難做到完全復(fù)制。
張玉清認(rèn)為，“管住中間，放開兩頭”是我國油氣體制的改革政策方向，油氣管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)行將有利于管網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，能夠推動管網(wǎng)互聯(lián)互通、上游勘探開發(fā)競爭和天然氣儲備建設(shè)，促進(jìn)管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施公平公開，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理調(diào)配和天然氣熱值計(jì)量。帶來機(jī)遇的同時(shí)，國家管網(wǎng)公司的成立也勢必給同行業(yè)帶來諸多挑戰(zhàn)。目前，市場主體多元化，交易方式多樣化，市場競爭加劇，未來國家管網(wǎng)公司成立運(yùn)營后將面臨政府監(jiān)管力量能否到位、能否預(yù)防新的壟斷出現(xiàn)、省級管網(wǎng)的壟斷是否會形成、成本如何核算監(jiān)管、上游競爭有限等一系列問題和挑戰(zhàn)。對未來可能出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)，只能通過不斷地改革創(chuàng)新去面對和解決，用改革推動發(fā)展，改革的目的和出發(fā)點(diǎn)是要降低終端用戶成本，提高效率?？傮w來說，天然氣市場發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，改革雖難以一帆風(fēng)順，但相信問題總會找到解決辦法。
分析世界和國內(nèi)天然氣供需形勢，張玉清指出，清潔低碳化是世界能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要趨勢，天然氣作最清潔低碳的化石能源越來越受到各國的重視，天然氣可彌補(bǔ)可再生能源的不穩(wěn)定性，可實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、多能互補(bǔ)，在未來能源轉(zhuǎn)型中將扮演更為重要的角色；預(yù)計(jì)到2050年，天然氣將是增幅最大的化石能源。供應(yīng)側(cè)方面，世界天然氣資源非常豐富、美國頁巖氣產(chǎn)量增勢依然強(qiáng)勁、LNG液化產(chǎn)能快速增加，國外LNG罐箱儲運(yùn)技術(shù)成熟；需求側(cè)方面，全球LNG貿(mào)易量快速發(fā)展，未來很長時(shí)間內(nèi)全球LNG供需仍呈寬松態(tài)勢或者是供需寬松是概率；與此同時(shí)，全球LNG區(qū)域價(jià)格價(jià)差逐漸縮小。同時(shí)，我國已成為全球最大的天然氣進(jìn)口國，天然氣消費(fèi)增速明顯，在城市人口繼續(xù)增長、天然氣管網(wǎng)設(shè)施日趨完善、分布式能源等方面將快速發(fā)展，尤其是環(huán)境污染治理等利好消息下，中國天然氣消費(fèi)將迎來黃金發(fā)展期。中國天然氣消費(fèi)市場能否保持較高增長速度，主要取決于國內(nèi)天然氣、進(jìn)口管道氣和LNG的價(jià)格，以及其與替代燃料的競爭性。作為上游企業(yè)應(yīng)該対我國大型優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)氣田作為調(diào)峰氣田問題進(jìn)行研究探討，未來罐箱將成為天然氣產(chǎn)供儲運(yùn)體系的有機(jī)組成部分，再者是充分利用我國的市場優(yōu)勢和多元化選擇條件，努力降低進(jìn)口天然氣價(jià)格，有助于我國天然氣市場開發(fā)及產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
在談到如何處理好國家管網(wǎng)與省級管網(wǎng)的關(guān)系時(shí)，張玉清指出：一是建議未來省級管網(wǎng)公司應(yīng)允許國家管網(wǎng)適當(dāng)參股，相互參股持股，形成利益共同體，互相介入，互利共贏，發(fā)揮各自優(yōu)勢，利用省級管網(wǎng)優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，最大限度降低用戶用氣價(jià)格；二是鼓勵(lì)省級管網(wǎng)公司擴(kuò)展業(yè)務(wù)，進(jìn)一步向天然氣產(chǎn)業(yè)上、下游延伸，積極參與省內(nèi)LNG接收站建設(shè)，了解購氣成本，掌握一定話語權(quán)，同時(shí)利用屬地優(yōu)勢，積極開發(fā)天然氣市場用戶，參股下游燃?xì)馄髽I(yè)，實(shí)現(xiàn)上下游聯(lián)動，推動省內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
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