中石油砸下大筆資金的中緬油氣管道建設(shè)終歸未能如設(shè)想的那般順利，這個全長兩千余公里的項目在當(dāng)?shù)貭幾h仍然存在。
7月24日，一名了解項目進展的知情者向本報記者透露，在緬甸西部的自治區(qū)若開邦，議會第一大黨若開民族發(fā)展黨為首的緬甸民族民主政黨聯(lián)盟再次向聯(lián)邦國會提出議案，要求對中緬油氣管道項目進行重新審議。
事實上，這也是緬甸國內(nèi)政黨對中緬油氣管道提出的第三次議案，此前，緬甸聯(lián)邦國會均以涉及國家重大戰(zhàn)略為由對提案否決擱置。
而此次緬甸民族民主政黨聯(lián)盟提出重審議案的理由是，中緬石油天然氣管道設(shè)施通過緬甸境內(nèi)時，對當(dāng)?shù)刈匀毁Y源與政治經(jīng)濟的負面影響和緬方獲得的利益不平衡，并認為所得到的利益不夠補償其損失。
上述知情人士表示，由于該項目推進過程中在緬甸當(dāng)?shù)匾鸬睦娌┺娜栽诶^續(xù)，且管道沿路還需經(jīng)過緬甸少數(shù)民族武裝與政府軍戰(zhàn)火沖突地區(qū)，在緬甸北部的部分地區(qū)，中緬管道的施工現(xiàn)場已然停工。
除此以外，圍繞這個高成本的戰(zhàn)略工程的爭議也尚未厘清，環(huán)保組織自然之友負責(zé)人之一易懿敏接受本報記者采訪稱，截至目前，中緬油氣管道也始終未進行全面的評估，而正是由于缺乏信息公開和公眾參與，以此為中心的爭議也終未平息。
“之前中石油曾找國外的一家環(huán)評公司，但沒有看到全面報告。”易懿敏說。
但針對中緬油氣管道的最新動態(tài)，中石油外事部負責(zé)人柳衛(wèi)江在接受本報記者問詢時則表示并不知情。
利益關(guān)系復(fù)雜
緬甸國內(nèi)的復(fù)雜局勢讓中緬油氣管道的進展波折重重，動工兩年后，這個被視為中國能源新大動脈的千億工程如今又迎來了新的爭議與挑戰(zhàn)。
緬甸當(dāng)?shù)孛襟w《ElevenMediaGroup》援引若開民族發(fā)展黨主席UAyeMaung的話稱，在中緬油氣管道的利益分配中，緬甸所得收益需按國際標準予以執(zhí)行。
而據(jù)此前緬甸能源部與中石油達成的關(guān)于開發(fā)、運營和管理中緬油氣管道的協(xié)議，該項目將使緬甸因為給予后者通行權(quán)而獲得每年1380萬美元的收益。除此以外，緬甸還將獲得每噸一美元的石油運輸附加費，以及相對應(yīng)比例的石油天然氣供應(yīng)費。
但隨著項目推進，緬方其他利益方提出的條件也相繼發(fā)生變化。“所有的自然資源都關(guān)系所有的國民，如果要開采，必須通過議會討論，因為議會才代表全體國民。比如，可以開采多少量，留下多少量。在議會形成之前已經(jīng)開始的項目也應(yīng)該拿來討論并進行重新評估。”
事實上，上述壓力還僅僅是中緬油氣管道面臨的難題之一，而由此衍生的其他問題也同樣將該項目推向了風(fēng)口浪尖。
一名2011年曾前往當(dāng)?shù)卣{(diào)研的“世界野生動物保護基金”專家稱，該項目導(dǎo)致水土流失、耕地減少、人們無法維持生計以及可能會產(chǎn)生的生態(tài)系統(tǒng)惡化情況正日益嚴峻。
但針對上述輿論，中石油內(nèi)部人士則強調(diào)，緬甸國內(nèi)政局復(fù)雜，一些利益關(guān)聯(lián)方試圖通過制造輿論壓力來獲取更大收益的手段已屢見不鮮。
“中方在就業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境、慈善等方面投入了大量資金和精力，目的就是為了能推動項目的順利建設(shè)。”中石油一名要求匿名的管理人士說。
公開資料顯示，2011年，中石油和油氣管道公司共在緬甸捐獻407萬美元，建造學(xué)校45所、24家醫(yī)院或醫(yī)療站。同時，去年3月，經(jīng)油氣合資公司股東同意，公司每年出資100萬美元以用于在緬甸開展的公益事業(yè)。
此外，中緬管道項目中，緬甸工人總數(shù)已超過2000人，占總用工量的70%以上。
據(jù)本報記者了解，根據(jù)中緬雙方的協(xié)議，項目征地、安置等諸多工作均由緬甸政府負責(zé)。
仍存變數(shù)
多重阻力下，中緬油氣管道的未來走向仍未知，而除緬甸政府自身的政治因素外，當(dāng)?shù)匾挥|即發(fā)的軍事沖突也將成為左右這條管道命運的另一關(guān)鍵風(fēng)險。
“管道經(jīng)過的一些地方武裝區(qū)域局勢很復(fù)雜，割據(jù)勢力也試圖收取過路費，這可能引發(fā)新沖突。”上述知情人士說。
此前，緬甸最大的地方民族武裝之一克欽獨立軍已與緬甸政府軍在距離密支那百十公里的邊境屢次發(fā)生沖突，雖然該地區(qū)交通要塞均由政府軍把守，但地方軍閥的威脅仍不可小覷，而這一地區(qū)也正是中緬石油管道的必經(jīng)之地。
事實上，克欽軍隊的火力威脅僅是中緬油氣管道沿途槍林彈雨風(fēng)險的一個片段。緬甸境內(nèi)將近800公里的管道還需經(jīng)過除此以外的其他三個割據(jù)之地：巴朗國家解放陣線、北撣邦軍和南撣邦軍。
“中緬油氣管道很可能成為各方為滿足自身利益綁架的對象，而一旦訴求難以滿足可能會激烈交火，施工設(shè)施也將遭到嚴重損失。”上述知情人士說。
緬甸復(fù)雜的政治局勢給外國投資項目帶來很多不確定性。2011年9月30日，緬甸政府就迫于國內(nèi)壓力，單方面突然宣布擱置中緬兩國密松電站合作項目。
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